Educación para la preparación ante riesgos y emergencias: cómo avanza Europa y qué lugar ocupa España
En un contexto marcado por desastres climáticos, amenazas cibernéticas e inestabilidad geopolítica, los sistemas educativos europeos están incorporando un nuevo enfoque formativo: la educación para la preparación ante riesgos y emergencias (preparedness education).
Su objetivo es claro: enseñar desde edades muy tempranas a comprender los riesgos asociados a peligros naturales (terremotos, inundaciones, incendios forestales…), peligros tecnológicos (accidentes industriales) y otras crisis de origen humano (conflictos armados, pandemias, desplazamientos forzados…). Además, busca fomentar la cooperación y la capacidad de actuar de manera adecuada y eficaz durante las emergencias.
Eurydice acaba de publicar un informe que analiza información de 25 Estados miembros de la Unión Europea (UE) y se estructura en cinco secciones: la primera examina cómo se fomenta la resiliencia del alumnado y cómo se integra la educación para la preparación en los currículos nacionales de los niveles CINE 0 (Educación y atención a la primera infancia) y CINE 1 (educación primaria). Las cuatro secciones restantes abordan la formación del profesorado, los mecanismos de garantía de la calidad, el papel potencial de la UE en el apoyo a los Estados miembros y los planes a nivel nacional.
Aunque este ámbito es relativamente reciente en el contexto educativo, el panorama europeo ya muestra tendencias claras, con enfoques diversos entre países. España está dando pasos decididos hacia un enfoque integral y alineado con la estrategia europea.
La preparación en el currículo
La publicación de la EU Preparedness Union Strategy (2025) marca un punto de inflexión: por primera vez, la preparación ciudadana se sitúa como prioridad estratégica europea, con una acción específica dedicada a su inclusión en los currículos y a la formación del profesorado.
Como se muestra en la Figura 1, a nivel europeo, la mitad de los países analizados incluye la preparación en CINE 0 y casi tres cuartas partes la integran en CINE 1. El patrón metodológico general es claro: cuanto mayor es la edad del alumnado, más estructurada y explícita se vuelve la enseñanza, pasando de actividades lúdicas en infantil a contenidos más técnicos y conceptos detallados en primaria.
La mayoría de los países que han incluido la preparación en los currículos lo hace mediante simulacros de emergencias, procedimientos locales de gestión de crisis y colaboración con instituciones como la policía, los servicios de salud y organismos de protección de la infancia.
El lugar de España: alineación con Europa y consolidación de un modelo propio
España aparece en el informe publicado por Eurydice con un perfil claro: la preparación está integrada en el currículo de infantil (Real Decreto 95/2022) y en el de primaria (Real Decreto 157/2022), complementada por un marco operativo sólido, basado en planes de autoprotección y coordinación con Protección Civil. La metodología en el currículo sigue el patrón europeo, adaptándose a cada etapa educativa.
El profesorado: la gran asignatura pendiente
Aunque muchos países han incorporado contenidos de preparación en los currículos, la formación inicial del profesorado (ITE) sigue siendo limitada. En dos tercios de los países analizados, esta formación no es obligatoria (Figura 2). España, aunque no la contempla como requisito formal en la ITE, sí aborda la preparación en la formación continua, materiales oficiales y coordinación entre centros y Protección Civil.
La garantía de calidad de en la educación para la preparación
Una diferencia clave entre países europeos es el grado de obligatoriedad en la evaluación de la preparación dentro de los sistemas de calidad educativa (Figura 3). Más de la mitad de los países lo contempla explícitamente; otros dependen de prácticas locales o recomendaciones generales.
España pertenece al grupo con sistemas claramente estructurados, ya que cuenta con normativa que exige planes de autoprotección, formación interna y al menos un simulacro de evacuación anual en cada centro; estos simulacros incluyen seguimiento por parte de las administraciones autonómicas y coordinación técnica con Protección Civil.
Papel potencial de la UE en el apoyo a los Estados miembros
En siete países europeos se han mantenido reuniones estratégicas sobre el papel de la UE en la educación para la preparación. Se subrayan tres aspectos clave:
- Integración de la preparación en estrategias nacionales más amplias.
- Uso estratégico del apoyo financiero y técnico de la UE.
- Alineación con los marcos de la UE.
Otros países están actualmente considerando desarrollar estrategias a nivel de la UE para futuros planes educativos relacionados con la preparación ante riesgos y emergencias.
Planes a nivel nacional
Los resultados muestran una ligera tendencia a impulsar más planes de fortalecimiento de la preparación en el nivel CINE 1 que en el CINE 0 (Figura 4). Casi la mitad de los países prevé seguir desarrollando la educación para la preparación en el nivel CINE 0, mientras que más de la mitad concentra sus esfuerzos futuros en el CINE 1.
Además, aproximadamente dos tercios de los países que ya han integrado la preparación en sus programas de estudio señalan que cuentan con planes para continuar ampliando y consolidando este ámbito en los próximos años.
- Planes en Educación Infantil. Cerca de la mitad de los países están elaborando activamente marcos específicos para integrar la preparación en CINE 0. Por un lado, destacan su incorporación en los planes futuros de organización de la educación infantil, con enfoques temáticos y calendarios de aplicación diversos. Por otro, los datos apuntan a una atención creciente a su inclusión directa en el currículo. En conjunto, estos avances reflejan un cambio de enfoque: la preparación empieza a entenderse como un elemento central de las reformas educativas y como una competencia que debe desarrollarse desde el inicio de la escolarización, dotando a los niños y niñas de capacidades básicas para responder de manera eficaz ante emergencias.
- Planes en Educación Primaria. Más de la mitad de los países informa de iniciativas para reforzar aún más la preparación en la educación primaria. La evolución de las políticas en distintos sistemas educativos europeos evidencia un compromiso firme con la mejora de la gestión escolar como pilar fundamental de la preparación en este nivel. Asimismo, los países prevén una integración más sistemática de estos contenidos tanto en el currículo como en la práctica pedagógica del nivel CINE 1.
En España se están integrando los planes de preparación ante emergencias en las escuelas desde educación infantil hasta educación primaria. El Real Decreto-ley 7/2024 obliga a todos los centros no universitarios, a partir de 2025/2026, a implementar un plan obligatorio de formación en emergencias.
El plan, elaborado por las autoridades estatales y autonómicas, es inclusivo, con actividades adaptadas a cada etapa educativa y para alumnado con necesidades especiales. Además, cuenta con un portal de recursos en varios idiomas para facilitar su implementación en todos los centros. A través de este vídeo se pueden conocer los objetivos que persigue este plan:
Conclusiones
En conjunto, el informe muestra que la educación para la preparación ante riesgos y emergencias se consolida progresivamente en Europa. Se observa una mayor estructuración de los contenidos conforme aumenta la edad del alumnado, una clara apuesta por el desarrollo de la resiliencia y la autoprotección, y una integración creciente en los sistemas de garantía de calidad. Sin embargo, persiste una brecha entre la inclusión curricular y la formación inicial del profesorado, que en la mayoría de los países no contempla esta preparación como requisito obligatorio. A pesar de ello, la tendencia general apunta a una ampliación y fortalecimiento de este enfoque en los próximos años, en coherencia con las estrategias europeas.
Accede a este informe y descárgalo gratuitamente en la web de Eurydice RediE-España o en la de Eurydice Europa.
Accede al portal con todos los materiales educativos creados de manera conjunta por el Ministerio del Interior, el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes y las comunidades autónomas, para centros educativos no universitarios.
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